解讀《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》
來源：中國煤炭信息網(wǎng)
在山西，煤炭領(lǐng)域內(nèi)行政干預(yù)過多，審批事項(xiàng)繁雜;企業(yè)主體不活，矛盾問題累積;政企政事不分，權(quán)力設(shè)租尋租等積弊揮之不去，阻礙煤炭業(yè)科學(xué)規(guī)范的發(fā)展。為此，山西省日前正式印發(fā)《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》(以下簡稱《意見》)，這標(biāo)志著作為煤炭大省的山西，一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的煤炭管理體制全面改革正式拉開大幕。 《意見》共十二部分36條，分別從資源配置、項(xiàng)目審批、建設(shè)生產(chǎn)、生態(tài)治理、安全監(jiān)管、銷售體制、交易方式、企業(yè)改革、權(quán)力監(jiān)管、法治建設(shè)、改革推進(jìn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了明確的要求。 《意見》明確，到2017年基本實(shí)現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化。 目標(biāo)是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，政府為輔助，企業(yè)為主體，促進(jìn)煤炭業(yè)科學(xué)規(guī)范的發(fā)展。在充分尊重市場(chǎng)靈活配置的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、獨(dú)立發(fā)展的市場(chǎng)競爭主體。通過改革體制、創(chuàng)新機(jī)制、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督，依法嚴(yán)厲打擊煤炭領(lǐng)域的腐敗行為，完善涉煤法規(guī)體系，厘清政府、企業(yè)和市場(chǎng)的關(guān)系，依法規(guī)范權(quán)力邊界，發(fā)揮各自的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化和管理效率最優(yōu)化。 今后三年，山西將全面推進(jìn)煤炭資源配置，消費(fèi)、運(yùn)銷、煤炭企業(yè)改革，行政審批等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深化改革。2020年前，山西嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)能，原則上不再新配置煤炭資源;除"關(guān)小上大、減量置換"外，不再審批建設(shè)新的煤礦項(xiàng)目(含露天礦);停止審批年產(chǎn)500萬噸以下井工改露天開采項(xiàng)目。 同時(shí)，全面推進(jìn)煤炭資源一級(jí)市場(chǎng)招拍掛。新設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)初次配置煤炭資源(即一級(jí)市場(chǎng))時(shí)，要依法實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，以拍賣方式為主。規(guī)范固化程序，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，防止暗箱操作，嚴(yán)懲徇私舞弊，做到信息公開、評(píng)估科學(xué)，實(shí)現(xiàn)資源收益最大和全民共享。強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的監(jiān)管，探索對(duì)二級(jí)市場(chǎng)超額收益或市場(chǎng)暴利進(jìn)行合理抑制和科學(xué)調(diào)節(jié)的辦法。 《意見》指出，依法依規(guī)對(duì)現(xiàn)有涉煤行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。能取消的堅(jiān)決取消，該下放的一律下放。省政府相關(guān)部門和市以下人民政府自行設(shè)定的類似行政審批、申報(bào)的備案事項(xiàng)、登記、認(rèn)證以及前置審批事項(xiàng)等，都要在2015年6月底前清理取消。 今年上半年，山西將取消原由煤炭廳發(fā)放的《煤炭生產(chǎn)許可證》和《煤礦礦長資格證》，煤礦企業(yè)依法申領(lǐng)的證照為：由國土資源部門發(fā)放的《采礦許可證》、山西煤監(jiān)局發(fā)放的《安全生產(chǎn)許可證》、省工商局發(fā)放的《營業(yè)執(zhí)照》以及省煤炭廳發(fā)放的礦長《安全資格證》。證照辦理要簡化手續(xù)，提高辦事效率，在法定期限內(nèi)縮短辦結(jié)時(shí)間。 根據(jù)《意見》，山西還將在生態(tài)修復(fù)治理機(jī)制、煤礦安全監(jiān)管制度、公路運(yùn)銷管理體制、煤炭企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、權(quán)力監(jiān)管制度等多方面改革、探索。
